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    世界能源展望特別報告

    2016/10/24 9:25:29

    國際能源機構(OECD/IEA)2016年6月27日發(fā)布《能源與空氣污染:世界能源展望特別報告》。報告指出污染物排放是人類健康的第四大威脅,到2040年,國際能源機構根據(jù)現(xiàn)行能源技術和政策制定的戰(zhàn)略可將污染物排放消減50%。少量能源投資可使空氣污染導致的未成熟死亡到2040年減少一半。
    每年估計有六百五十萬人死于空氣污染,在未來10年這個數(shù)字仍將明顯增長,除非能源領域采取更大的行動來抑制排放。污染排放是一個全世界都能感覺到的問題。在污染水平被監(jiān)測的城市中,作為一個驚人數(shù)據(jù),有80%的人呼吸的空氣不符合世界衛(wèi)生組織(WHO)制定的空氣質(zhì)量標準,無一國家能以幸免。室外空氣污染造成的未成熟死亡預計將從今天的三百萬人到2040年上升到四百五十萬人,主要集中在發(fā)展中的亞洲。在同一時期內(nèi),家庭空氣污染引起的未成熟死亡將從三百五十萬人下降到三百萬人,盡管依然貧困和不能獲得現(xiàn)代能源。
    報告首次深入分析了空氣質(zhì)量,強調(diào)了能源、空氣污染和健康之間的聯(lián)系。明確指出能源領域對抑制不良空氣質(zhì)量可以做出的貢獻。不良空氣質(zhì)量是繼高血壓、不良飲食和吸煙之等因素之后對人類健康的第四大威脅。
    能源生產(chǎn)和利用主要產(chǎn)生于無監(jiān)管的、監(jiān)管不力的或低效的燃料燃燒,是空氣污染物排放的最重要的關鍵人工源,包括85%的顆粒物和幾乎所有硫氧化物和氮氧化物。每年有數(shù)百萬頓此類污染物從工廠、電站、臥車和卡車釋放到大氣中,還有27億人使用污染爐灶和燃料(木材、木炭和生物能)做飯。
    報告指出,對這一問題日益增長的關注和第21次締約方會議(COP21)后正在加速的能源轉型使這些污染物的全球排放到2040年之前處于緩慢的下降趨勢。然而,問題遠沒有得到解決,全球變化造成了強烈的區(qū)域差異。在中國,污染物排放下降的趨勢得到鞏固。但在印度、東南亞和非洲國家排放量總體上升,因為預期的能源需求增長矮化了空氣質(zhì)量政策的努力。
    國際能源機構指出,清潔空氣是全世界人口缺乏的基本人權,任何一個國家不論窮富都不能斷言解空氣污染的問題已經(jīng)完成。成熟的能源政策和技術能夠大幅消減全世界的空氣污染,帶來健康利益,廣泛獲得能源,改善可持續(xù)發(fā)展。
    空氣質(zhì)量前景不是一成不變的,而是一個政策選擇。報告提出了適應各國家情形的兌現(xiàn)清潔空氣的戰(zhàn)略。“清潔空氣情景”證明,在能源政策選擇的選擇上,到2040年總能源投資增長7%將會明顯改善健康。在這種假設之下,在2040年室外空氣污染導致的未成熟死亡將會下降一百七十萬人,家庭污染引起的未成熟死亡每年下降一百六十萬人。
    國際能源機構的清潔空氣戰(zhàn)略求實施一系列有效的政策。到2040年需要向發(fā)展中國家的18億新增人口提供清潔廚房設備,減少家庭排放。另一方面,隨著工業(yè)領域能源效率的提高、排放標準的嚴格實施和能源效率的增加,實施排放控制和燃料轉型將成為動力行業(yè)至關重要的問題。總之,對能源轉型的外加動力意味著到2040年能源需求將減少13%。有四分之三的燃燒能源將受到先進的污染控制,而現(xiàn)在只有45%受到控制。
    我們需要修正我們的能源發(fā)展方式,不得強迫社會部門以經(jīng)濟增長而犧牲清潔空氣。實施“清潔空氣情景”戰(zhàn)略可以推動所有國家能源相關污染水平大幅下降。可以在提供現(xiàn)代能源,溫室氣體排放,消減許多國家化石燃料的進口賬單。
    按照清潔空氣能源政策戰(zhàn)略,報告強調(diào)政府行為的三個關鍵方面:
    1.   制定雄偉的、利益相關方可以認購的、在評價各種污染緩解方案時可以依據(jù)的長期空氣質(zhì)量目標。
    2.   為能源行業(yè)實現(xiàn)長期目標制定一系列清潔空氣政策,利用直接排放管控、監(jiān)管和其它等一套有效的組合措施,給出與其它能源政策目標共同利益的應有權重。
    3.   確保有效的監(jiān)測、實施、評估和交流:為了持續(xù)的戰(zhàn)略實施,需要可靠的數(shù)據(jù)、連續(xù)的遵規(guī)和改進政策,及時透明的公共信息。

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